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本報記者張一鳴城鎮化對中國糧食的需求和供給將產生什麼樣的影響?應該采用什麼樣的政策來影響糧食的供應和需求?3月25日舉行的“中國:推進高效、包容、可持續的城鎮化”國際研討會上,這些問題引起與會人士的高度關註。國務院發展研究中心農村經濟研究部金三林研究員和農業部總農藝師孫中華均認為,城鎮化將增加中國的糧食需求,並對糧食供給產生挑戰。金三林建議,中國要樹立新的糧食安全觀,調整糧食安全的目標和戰略,即確保口糧絕對自給,谷物基本自給,非谷物更多依靠國際市場。同時更加重視糧食質量和農業可持續發展,更加重視高效利用國際市場和海外資源,建立高效、開放、可持續的糧食保障體系。城鎮化影響中國糧食供需格局隨著中國加快推進城鎮化,越來越多的人口從農村轉移到城市,他們的生活和消費習慣的變化將影響中國糧食供需格局。金三林說,進城農民工以青壯年為主,就業主要集中在制造業、建築業等勞動強度較高的行業,其糧食消費水平要高於城鎮居民。在農民變市民的過程中,以谷物為主的食物消費結構變成以動物蛋白為主,導致同等熱量攝入的情況下,糧食需求的增加。同時,隨著城鎮居民收入的增長,在外飲食明顯增長,增加社會高蛋白消費量,增加對糧食的需求。對比國際上與中國類似的亞洲國傢,中國仍然處在消費結構持續轉變的過程中。中國2010年的食物消費結構相當於上世紀日本60年代末70年代初的水平,根據日本和韓國食物消費結構的變化趨勢,以及現階段中國與日韓人均消費的差異,未來十到十五年間中國植物油消費持續增長。孫中華指出,城鎮化可能會加大糧食需求,還可能會降低糧食的生產能力。金三林說,城鎮化對中國糧食安全的要求更廣泛,除瞭數量上的增加,還有價格上的可獲得性和質量上的問題。這種影響大概有多大?金三林說,未來我國糧食結構性的缺口越來越大,省域糧食供求的差異越來越大,生產和消費都越來越集中,中國的流通體系面臨挑戰。“我們采用中國比較主流的三種模型進行預測,到2020年中國糧食總消費量6.3億到6.7億噸,自給率下降85%左右。”雖然大米、小麥等口糧還將保持95%以上的自給率,但油料等糧食品種的進口將大幅增長。除此之外,城鎮化對糧食生產的影響,還有對耕地、農業勞動力、農業用水數量的侵占;還有質量的下降,包括水的污染、土壤的污染,農業勞動力素質的下降等。建立高效、開放、可持續的糧食安全保障體系作為一個近十四億人口大國,中國應立足國內,保障食物基本自給。但隨著資源環境的約束的日益增加,不可能也沒必要在所有的食物品種上都要保持很高的自給率。金三林建議,應更加關註糧食質量安全和農業的可持續發展,更加關註有效地利用國際市場和海外的農業資源,建立高效、開放、可持續的糧食安全保障體系。“高效,就是要深化體制改革,提高糧食生產效率和流通效率,提高糧食支持政策的效率,平衡好發揮市場機制作用與政府幹預的關系。開放,就是要鼓勵中國農業企業“走出去”,加強農業技術合作,建立長期穩定的貿易渠道,並讓世界對中國糧食供求有一個清晰而穩定的預期,平衡好利用國際資源與實現合作共贏的關系。可持續,就是要發展資源節約、生態友好型農業,讓生態脆弱和污染嚴重的土地休養生息,在資源環境可承載的范圍內來挖掘糧食生產潛力,平衡好增加糧食產量與保證農業生態安全的關系。”金三林建議,為提高中國糧食安全保障能力,需要改革糧食價格形成機制,提高糧食補貼政策效率,改革糧食儲備和流通體系。今年中央的1號文件提出,要實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國傢糧食安全體系戰略,建成“20字糧食戰略”。孫中華建議根據我國的資源稟賦和糧食消費需求的實質,確定科學的、可行的糧食自給率目標。有保有壓,排出優先序,基本的目標是確保谷物基本自給,達到95%以上;確保糧食產能的提升。一方面綜合運用經濟、法律、技術的手段,落實基本農田保護制度,改革農村土地征用制度,強化農民土地權利保護,守住18億畝耕地紅線。另一方面,加快建設高標準農田。加大投入,改善糧食主產區農業基礎設施條件,加強耕地質量建設,加快建成一批高產穩產旱澇保收的高標準農田,提高糧食綜合生產能力;依靠科技進步,提高單產水平。一方面加快農業科技創新,特別是推進種業科技創新,培育一批高產、優質、多抗的新品種。另一方面加快技術執行推廣,重點是大規模開展高產創建,推進糧種糧法配套,農機農藝結合,進一步挖掘科技增產潛力。

內容來自hexun新聞

中國應樹立新的糧食觀造橋鄉土地貸款率利最低銀行

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-26/163377353.html

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